一、背景與依據
為貫徹落實《國務院關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發〔2014〕70號）和《科技部 發展改革委 財政部關于印發<國家重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享管理辦法>的通知》（國科發基〔2017〕289號）精神，我省相繼出臺了《山東省小微企業創新券管理使用辦法》（魯科字[2015]80號）和《山東省創新券管理使用辦法》（魯科字〔2018〕122號），激發和調動科研單位和科研人員提供科技創新服務的積極性、主動性，提高科研設施和儀器的使用效率。實施過程中，我省創新券工作仍然存在著整體推進力度不大、兌付周期長、使用范圍窄、事業單位服務創新作用未有效發揮等問題。為更好地服務中小微企業和創業（創客）團隊科技創新活動，支撐經濟高質量發展，省科技廳、省財政廳聯合制定了《山東省創新券使用管理辦法》（魯科字〔2019〕66號）（以下簡稱《辦法》）
二、主要內容
《辦法》共6章25條，在支持對象、支持范圍、兌付程序、激勵措施等方面推出了系列創新性舉措，主要包括：
（一）擴大創新券支持對象和范圍。針對創新券使用范圍窄，激勵引導作用未能充分發揮的問題，《辦法》在繼續支持中小微企業和創業（創客）團隊使用共享科研設施與儀器開展檢測、試驗、分析活動的基礎上，將創新券支持范圍擴大到合作研發、委托研發、研發設計、標準制定等科技創新服務，同時明確了不納入創新券支持范圍的具體內容。
（二）下放創新券使用審核職能。深化“放管服”改革，《辦法》取消了創新券省級審核環節，下放創新券審核權限到設區市，由市級負責審核。明確各市負責本市中小微企業、創業（創客）團隊及各級各類創新創業載體的入網審核、政策宣傳、創新券使用審核、統計等工作，并對各市和供給方創新券使用情況進行評價，評價結果向社會公布。
（三）簡化創新券使用兌付程序。為解決前期創新券兌付周期長、環節多、不方便使用的問題，《辦法》增加了創新券兌付頻次、縮短兌付周期，將創新券兌付周期由每年一次調整為每月一次。堅持“誰受益、誰兌付”，將創新券兌付由供給方改為使用方，使用方可在每月前7個工作日內提交申請。簡化了申請流程和兌付程序，全部實現網上在線兌付。明確了創新券兌付環節的工作時限，將創新券兌付的時間縮短為10個工作日，自覺接受社會監督。
（四）強化創新創業載體的主體責任。為提高財政資金購置科研設施與儀器的使用效率，《辦法》增加了強制性內容，規定各級各類科研院所、高等學校、重點實驗室、工程技術研究中心、臨床醫學研究中心、新型研發機構等創新創業載體必須按規定在省儀器設備網注冊成為會員，對外開展科技創新服務；健全完善創新券使用服務管理制度，安排專職人員負責服務工作，公開科技創新服務內容、服務流程、收費標準、服務電話等信息，保證服務質量。
（五）建立以信任為本的管理制度。為營造良好的創新創業生態，堅持以信任為前提，《辦法》對誠信使用創新券作出規定，要求供給方和使用方按照誠實守信的原則申請、使用創新券，如實填寫網上信息、提供相關資料，自覺接受相關部門的監督檢查。使用兌付創新券時，只要求在線提交服務合同、發票、服務結果證明掃描件等兌付材料，打印創新券，不要求提交紙質材料。
（六）強化創新券工作激勵措施。為提高科研院所、高等學校等事業單位和科技人員開放服務的積極性，《辦法》規定，以財政性資金為主建設的供給方依托省儀器設備網對外提供科技創新服務，可以根據人力成本等收取服務費，并按照成本補償和非盈利性原則收取材料消耗費和水、電等運行費；在收入分配上給予依托單位更大自主權，可主要用于獎勵提供科技創新服務的科技人員及團隊。對服務制度健全、提供服務量大、用戶評價高、綜合效益突出的供給方，每年按其實際服務的創新券總額10-30%給予獎勵補助，同一供給方每年最高補助200萬元。
