一、起草背景和過程
為落實《山東省政府辦公廳關于加強科技財政金融協同服務企業創新發展的若干措施》和《山東省省級財政科技股權投資項目改革工作方案》，建立完善覆蓋科技型企業全生命周期的科技金融政策體系，促進科技-產業-金融深度融合，培育新質生產力。省科技廳聯合省財政廳、省委金融辦、人民銀行山東省分行、國家金融監督管理總局山東監管局等部門廣泛征集金融機構、科技型企業意見建議，組織召開多次座談會進行論證，并面向社會公開征集意見，在認真研究基礎上對相關意見建議予以充分吸收采納，研究制定了《山東省省級“撥投結合”科技項目管理實施細則》等若干細則。
二、主要原則
（一）堅持系統思維。圍繞建立覆蓋科技型企業全生命周期的金融服務體系這一主線，多方發力、系統布局，打通科技信貸、科技擔保、科技保險、股權投資等多元化聯動支持體系，實現機構協同、產品互補、功能互促，提升綜合賦能效果，更好滿足不同類型、不同發展階段科技型企業金融需求。
（二）堅持支持“早小”。注重加大對早期、初創期科技型企業和創新項目的支持力度，科技股權投資對早期、初創期企業試點開展“先投后股”，省級財政對早期、初創期科技型中小企業擔保業務給予最高20%的風險補償，引導金融機構將更多資源布局創新鏈前端。
（三）堅持科學考核。針對科技創新規律和科技型企業發展特點，實行全資金、長周期、整體性評價考核。對未達預期目標的項目，相關機構及從業人員盡責無過、符合相關要求的，可視情況免除其決策和管理責任，降低相關機構及從業人員“支早支小”顧慮。
三、主要內容
（一）《山東省省級“撥投結合”科技項目管理實施細則》。對“撥投結合”功能定位、支持方式、組織程序及保障措施等進行了細化。
1.功能定位。“撥投結合”通過科技項目經費“撥一塊”，引導科技股權資金“投一塊”，在我省重大科技創新工程、示范工程等設置單獨方向，對技術成熟度高、市場前景好的項目進行投資支持，充分發揮重大科技項目牽引示范效應。
2.支持標準。財政股權資金投入原則上不低于省級財政補助資金；參股期限一般不超過5年，最長延至10年；參股比例原則上不超過被投企業總股本25％，且不為第一大股東。“撥投結合”項目支持強度原則上高于同類科技計劃直接補助的單個項目平均支持水平。
3.組織程序。省科技廳會同管理機構等組織項目技術評審，管理機構對推送企業，組織開展盡職調查、投資談判等工作。符合條件的，省科技廳與管理機構共同確定擬支持項目。
4.先行試點。對于“撥投結合”實施細則，選擇部分市先行試點，邊試點邊完善，逐步在全省推開。
（二）《山東省省級“先投后股”科技項目管理實施細則》。對“先投后股”功能定位、支持方式、組織程序和保障措施等進行了細化。
1.功能定位。突出“投早、投小”，重點投資落地我省的省級及以上科技成果，國內外高校成果，以及科技大市場、“山東好成果”等平臺遴選發布的科技成果等所屬的高校院所項目團隊或科技型企業。
2.支持標準。單個項目支持資金原則上不超過項目總投入的50%，且一般不超過500萬元，重大項目可采取“一事一議”方式給予支持。
3.項目管理。“先投后股”資金轉股前，性質為項目扶持資金，由省科技廳指導管理機構參與項目管理和賦能；轉股后，由管理機構行使股東權利，負責持股管理、股權退出等工作。
4.先行試點。選擇部分市先行試點“先投后股”，邊試點邊完善，逐步在全省推開。
（三）《山東省省級科技擔保保費補貼及風險補償實施細則》。圍繞打造“魯科擔”品牌，細化和規范了省級科技擔保保費補貼及風險補償工作各事項和程序。
1.功能定位。通過“魯科擔”保費補貼和風險補償，引導擔保機構為科技型企業提供低費率擔保服務，助力企業科技研發、成果轉化及產業化和生產經營等活動。
2.支持標準。擔保業務擔保費率不得超過0.5%/年，省級財政每年最高給予擔保機構擔保金額0.5%的保費補貼。科技擔保風險補償業務支持對象為早期、初創期科技型中小企業，發生資金代償的，省級財政給予擔保機構擔保金額最高20%的風險補償。
3.組織管理。保費補貼和風險補償資金當年審核、次年撥付，由省科技廳撥付至受托擔保機構，受托擔保機構收到資金后，將資金轉付至擔保體系成員。
（四）《山東省省級科技保險保費補貼實施細則》。圍繞打造“魯科保”品牌，細化和規范了省級科技保險保費補貼工作各事項。
1.功能定位。對科技型企業購買“魯科保”系列產品產生的保險費給予一定比例的補貼，鼓勵保險機構豐富科技保險產品和服務模式，支持企業創新發展。
2.險種遴選。省科技廳定期組織科技保險險種征集工作，經省科技廳評估后納入“魯科保”產品體系，享受保費補貼政策支持。
3.補貼標準及方式。保費補貼采取后補助方式，對于首年度購買“魯科保”產品的企業，省財政最高按照保費的50%給予補貼，以后年度按不超過實際支出保費的30%給予補貼，每家企業每年補貼總計最高不超過30萬元。企業同一年度內多個“魯科保”產品保費合并計算。保費補貼按年補助，對采用一次躉交數年的保險不予補助。
